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《脆弱的強權：在中國崛起的背後》

中國作為崛起中的強權有兩個非常矛盾的特色：崛起的速度很快，同時極為不穩定。作者在此書分析中國在內部所面對的矛盾：區域發展的差距、貧富的差距，以及經濟發展所帶來對民主的渴望，台灣更是「中共政權存亡的關鍵所在」

■中國是強權？或仍脆弱？──是疑問，也是反思
在美國，每個人都問作者：脆弱？中國感覺起來一點都不脆弱啊！另一方面，在中國，每一個人也都會懷疑，強權？中國不算強權吧！
中國崛起勢不可擋，但快速的發展卻讓中國內部隱藏許多問題，包括：中央對地方的控制力不足、貪污嚴重、環境污染、台灣問題、區域衝突，都有可能讓蓬勃崛起的中國在一夕之間倒地。但相對的，中國又彰顯出銳不可擋的活力與潛力，到底什麼才是真正的中國？

■借鏡美國主流觀點，擴大視野
台灣讀者對中國的認識可能比世界其他任何國家都來得深入和透徹，但透過本書，台灣讀者另一重大收穫，是瞭解美國如何看待中國、甚至希望可以「管理」中國的官方觀點。對於世界兩大強權互動，對於台灣在中國崛起所能獲得的機會，更能全盤關照。

■作者學政兩棲，發言具代表性和影響力
作者謝淑麗長期負責亞太事務，長年接觸中國，是極為重要而活躍的中國問題專家，對中國問題瞭解深入，兼具學術、實務無可替代的地位。2008年美國總統大選，若民主黨勝選，也是入閣的熱門人選。

謝淑麗在正確的時刻寫出一本具有定論的書。
──歐布萊特（美國前國務卿）

我們需要像《脆弱強權》這樣務實的書籍，來瞭解中國這個正在崛起的強權。
──史考克羅夫（美國前國家安全顧問）

中國崛起對世界各國都是一大挑戰，而謝淑麗的書點出了鮮有人注意的觀點：中國崛起對中國的領導人也是一大問題。
──培里（美國前國防部長）

那些一味看好中國的人塑造出扭曲的圖像，謝淑麗的書可以讓讀者認清現實。
──李潔明（前美國在台協會台北辦事處處長、美國駐中國大使）

國內推薦人
前經濟部政務次長 尹啟銘
海峽交流基金會董事長 洪奇昌
台中市市長胡志強
亞洲基金會執行長 林添貴
國泰基金會董事長 錢復
國家政策研究基金會顧問／前首任無任所大使 陸以正
台北經營管理研究院院長／中國台商投資經營協會理事長 陳明璋
前陸委會主委 蔡英文
中研院政研所主任 吳玉山
中華經濟研究院副院長 張榮豐
台灣經濟研究院副院長 龔明鑫
中研院政研所 徐斯儉
東吳大學政治系教授 劉必榮
政治大學教授 林碧炤
台大政治系教授 楊永明
政大經濟系教授/立法委員 李紀珠
中華大學講座教授尹啟銘
評論家／媒體人 楊照
中國時報路總編輯 郭崇倫

台灣緊鄰中國大陸，一方面具有掌握中國大陸商機的優勢條件，另方面則可能最直接面對來自中國大陸的威脅。本書直接切入驅策中國大陸之國際作為的深層動機，深刻描繪中國大陸脆弱的一面，讓台灣可以思考與中國大陸互動的模式，尋找趨吉避凶的道路。
──前經濟部常務次長 尹啟銘

我在美國擔任代表之時，謝淑麗教授（Susan Shirk）以加州大學教授之身份，出任美國國務院亞太事務副助理國務卿。她為兩岸之互動，帶來一股清新的風氣。她年輕、秀氣、熱情、真誠；以專業的背景，很快進入狀況，讓人樂於與她互動。

她曾與宋楚瑜先生同在美國喬治城大學求學，也曾來台訪問，基本上對台灣屬於友好，對駐美代表處算是「天上掉下來的禮物」！

與謝淑麗闊別多年之後，又看到她的新作【脆弱的強權】譯成中文，心中十分高興。 對於面對中共強權的人來說，不論你是台灣人或是美國人，不論你是「鷹派」還是「鴿派」，這本書所提供的觀點，也都是「天上掉下來的禮物」，非常值得瞭解與參考。

這本書掀開了中國內部政治的「黑盒子」，詳盡解析驅策中國大陸國際作為的深層動機，並且提供全球、尤其是台灣一份很寶貴的參考資料：美方究竟如何「看待」及「應對」崛起中的中國大陸？

我覺得這本書的書名【脆弱的強權】很值得玩味，既是「強權」，何來脆弱？如果用「脆弱」形容，為何又是「超級強權」？看起來是充滿矛盾的說法。

矛盾的說法，或許更接近「真相」！

「超級強權」說法的根據，來自現今中國大陸的經濟繁榮與軍事力量，可說達到十九世紀以來的高峰。

另一方面，「中國或許是個崛起中的大國，但同時也是個脆弱的強權。」這是因為：中共領導人對國內的局勢有很深的危機感，擔心缺少軍方的擁戴，任何的民族主義情緒或反對運動，都會導致極大的危機。因此所謂的「強權」，又是極為脆弱的。來自內部的壓力，牽一髮足以動全身！而中國大陸一旦動盪不安，彷彿火藥庫一般，勢必對全世界造成極具破壞性的影響。

文中根據美國一項調查顯示，74%的中國人相信：兩岸關係可能引爆衝突。在本書的第七章，作者把台灣列為「中共政權存亡的關鍵」，詳述1995、96年台海危機到現階段的幾番轉折，相信有助於我們進一步了解美方與中國大陸的思考模式與作為。

分處海峽兩岸的我們，如何務實地看待中國大陸崛起之後的影響與正反衝擊？兩岸的中國人，又如何以我們的智慧與理性，創造「雙贏」，避免戰爭、創造經濟榮景？！這是閱讀本書之後，讓我深思的課題。
──台中市長 胡志強

謝淑麗教授於一九七一年以首批美國研究生身份進入中國大陸，三年後取得麻省理工學院政治學哲學博士後，執教於聖地牙哥加州大學。

一九九三年起主持「東北亞合作對談」，邀集美、俄、中、日、兩韓六方面的官員與學者作安全對話。柯林頓第二任政府中擔任國務院亞太事務副助卿。她對中國問題理論與實務兼備，本書內容精湛，由各不同界面說明大陸的優項和缺陷。她認為大陸越發展、富庶、其領導人所面對的挑戰越大，的確發人深省。
──前外交部部長、國泰慈善基金會董事長 錢復

本書令人眼界大開，在詳述中國亮麗經濟發展的同時，挖掘了嚴重的內部問題。眼裡只有上海高樓大廈的觀察家信口開河，勾勒出一幅扭曲的圖像，而謝淑麗則提供一劑醒腦的務實看法。
──前美國在台協會台北辦事處處長、美國駐中國大使 李潔明

本書深刻分析過去中國崛起十年的陰影，呈現出中國在經濟成長亮麗數字背後的猶豫決策與內外壓力；但本書並非唱衰中國，反而透過對大量事件與人物的深入剖析，讓我們更為認識中國崛起的挑戰。對於台灣讀者而言，在兩岸關係將要有新展開之際，本書會是重要的參考與借鏡。
──台大政治系教授 楊永明

作者用務實的態度，破解了過去對中國崛起的迷思，點出了中國的恐懼，中國的脆弱，以及美國與中國相處之道。有細部的研究發現，也有大格局的歷史思維。無論研究美中關係，還是研究歷史長河中，大國的崛起與互動，這本書都非常值得一讀。
──東吳大學政治系教授 劉必榮

《脆弱的強權》對中國領導階層的思維邏輯有相當深入的分析，更指出在中國崛起的背後，其實最脆弱或惶惶不安的是中國共產黨的領導階層。而這種脆弱性，可能帶來誤判與戰爭的風險，這才是中國真正威脅之所在。本人曾在一九九○─二○○三年間，擔任李登輝總統及陳水扁總統的國家安全幕僚，閱讀本書有關台灣問題的分析時，即使事過境遷，但仍覺獲益匪淺。

台灣各界，不管喜不喜歡中國，尤其是政府官員、在中國投資的企業主，以及學者，我都認為應該深入閱讀《脆弱的強權》。
──前國安會副秘書長、中華經濟研究院副院長 張榮豐

謝淑麗以其與中國領導官員接觸的三十多年經驗，雖不吝正視中國的崛起與強大，但卻也直陳其內部的脆弱與不穩定性，提供了讀者更深刻瞭解中國的視野及觀點。
──台灣經濟研究院副院長 龔明鑫

《脆弱的強權》的觀點揉合了學者的冷靜與外交官的現實，勾勒出一幅貼近真實的中國面貌，為容易陷入兩極的台灣社會提供了一個客觀認識中國的機會！
──中央研究院政治研究所助研究員 徐斯儉

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  作者介紹

  
  
  
  
  謝淑麗（SUSAN SHIRK）
  
  曾於柯林頓總統任內擔任美國國務院亞太助理國務卿，是主管台海事務的最高官員，是極為重要而活躍的中國問題專家；現任加州大學全球衝突合作研究院院長。
  
  





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  譯者介紹

  
  
  溫洽溢
  政治大學東亞研究所博士，現任世新大學助理教授，專譯史景遷作品，得到極高評價，中研院李奭學研究員稱許溫洽溢「才情直追史景遷」。
  
  
  
  

寫在兩岸展新局之前

我欣見台灣、香港、新加坡與中國大陸的讀者有機會讀到中文版的《脆弱的強權》。中國的學生在課堂上認為我對中國政治的分析可信度高而且實用性?，這點尤其令身為學者的我感到欣慰。我在下筆寫這本書的時候，心中時時以中文讀者為念。

中國的未來難卜，而台灣的命運卻又與之緊緊相繫，無可迴避。中國若是經濟發展順利，且領導人能以審慎務實的態度處理對台關係，台灣的前途將得保繁榮不墜，安全無虞。相反地，若是中國領導人因受到國內威脅而偏離了原先設定的和平道路，台灣則不堪設想矣。本書就在探討此種危險的可能性。

中共領導人一貫地拿台灣議題來加強內部對黨國的認同。已故前美國眾議院院長歐尼爾（Tip O'Neil）在回憶錄中便說到，他曾當詢問鄧小平，為何老要把台灣掛在嘴邊。

「我這麼說吧，」歐尼爾開口，「對您而言，台灣應該不具任何意義才對，您還有更重要的事要操煩哪。」

「一點沒錯，」鄧小平回答。「不過這話我們私下講講就好，因為人民愛聽台灣議題，所以我才會不時地去提它。」

中共領導人老把台灣掛在嘴邊，因而人們相信倘若台灣朝獨立方向邁出腳步，中共便會以武力因應。事實上，武力衝突的危機的確存在。在二○○八年台灣總統大選開票之夕，人民解放軍就已提高警備，只要「以台灣名義加入聯合國」的公投獲得過半支持，他們隨時都有動武的打算。

從沒有哪一個議題像「台灣議題」這樣，最能看出中共領導人的個性。在中國，人們普遍相信，共產黨若讓台灣獨立而不動武的話，中共必將垮台。事實上，台灣的兩位總統宣稱「台灣是主權獨立的國家」已經超過了十年的時間。北京不但沒有攻打台灣，也不曾發生大規模抗議。只是，把中共存亡和台灣綑綁在一起，這一迷思說久了便可能成真，尤其在中南海，對台採取強硬立場總是比讓步要安全許多。

《脆弱的強權》中文版問世時，馬英九已經當選了台灣總統。他表示要透過對話來改善兩岸關係。北京決策者將會如何回應？面對這一個民眾所關注的焦點，他們能否採取如同面對其它外交政策時的務實彈性作風？還是深信必須對內擺出強硬姿態，於是提出使馬英九總統難以向台灣人民交待的溝通前提？美國政府無疑會利用此一嶄新契機，促使雙邊重新展開對話。

《脆弱的強權》英文版早在一年之前便已出版，當時中國在處理對台、日、美關係上，可說是憂喜雜陳，軟硬參半，因此實難預測其將會如何回應台灣目前的新局面。有些令人鼓舞的跡象顯示，中國領導人面對台灣問題已更有信心、也更務實，並尋求以開放市場的方式?爭取台灣農民和其它經濟團體的好感與支持。日本首相小泉純一郎下台後，中國試圖修補一片緊張的中日關係，也說服了幾位繼任者不要參拜靖國神社。另一方面，中國卻又拒絕美國海軍船艦於二○○七年感恩節訪問香港，以顯現中國敢於挺身面對美國。二○○八年三月西藏示威事件之後，中國同樣訴諸民族主義，鼓動民眾反對西藏示威與西方媒體的報導。

我在《脆弱的強權》最後一章指出，中國政府和台灣政府直接對談不僅將改善兩岸關係，中國領導人也會受益。台海之間一旦開始動蕩，中國便只能在政治屈辱或對美台開戰作一選擇。胡錦濤若能穩定兩岸關係，即可避免此一危機。

當然，要胡錦濤這麼做並不容易。原則上，中國領導人拒絕與台灣直接對話，因為這等於承認了台灣政府的合法地位。在過去，他們始終堅持要台灣總統親口說出「一個中國」才肯坐下來談。胡錦濤若放棄這些立場，黨與軍方便可能批判他。然而，胡錦濤若能把恢復兩岸對談視為一大突破，伺機拉近兩岸距離，便能獲得人民讚許。人民只注重成果，並不在乎他是如何做到的。

個人切盼，《脆弱的強權》中文版的出版能讓讀者更加理解中共對台政策背後複雜的國內因素，進而促成兩岸和解的到來。是為序。
──謝淑麗二○○八年三月三十日，書於加州拉荷雅（La Jolla）

第七章 臺灣問題──攸關中共政權存亡的關鍵

兩位退役軍官坐在我下榻北京飯店的咖啡廳裡，心中忐忑不安。這兩人目前任職於智庫，正在談即將到來的二○○四年臺灣總統大選。陳水扁競選連任，且要在選票夾帶與大陸政策相關的公投票。立法院在國、親兩黨主導下，阻擋陳水扁公投綁大選，無功而返。小布希總統與訪問華府的中國總理溫家寶連袂出席，公開嚴詞譴責陳水扁片面改變臺海現狀，但陳水扁不為所動，繼續推動公投綁大選。公投所要表決的議題其實無關宏旨，重點在於公投本身可能為未來的獨立公投立下危險先例。

這兩位退役軍官倒不太在意臺灣方面的動作，反而比較掛慮北京的反應。其中一人說，「我們想盡辦法找方案，臺灣若是藉著公投結果宣佈獨立，要怎樣才能不讓中國動武。人民對臺灣問題懷有強烈情感。假使臺灣宣佈獨立，而領導人又坐視不管，共產黨可能會垮臺。但美國若不介入捍衛臺灣，美國在國際社會恐怕面子掛不住。中、美兩國不能不顧信譽而讓步，對美國，這是國際信譽；對中國，這是國家威信。」

中美兩國為了臺灣終究免不了一戰的悲觀氣氛瀰漫中國。根據美國一項調查顯示，有百分之七十四的中國人相信，兩岸關係可能引爆衝突。

一位知名評論家認為，「一般人對臺灣持強硬立場，不是出於愛面子，而是因為臺灣要是真的獨立，會在西藏、新疆，甚至內蒙古衍生骨牌效應，危及國家統一。」這位評論家比較一般中國人對於美、日、臺三大問題的感受：對美關係事涉「面子與國家利益」，對日關係會喚起強烈的民族主義情緒。然而，「臺灣問題攸關政權存亡，沒有哪個政權經得起失去臺灣，又能繼續統治的。」

要是中國領導人相信政權受到威脅，就會被迫以軍事行動回應獨立公投──就算會和美國開戰也在所不惜。除非能找到讓人民與其他領導人覺得足以表達強硬姿態的替代方案，用以說服領導人。「或許他們能就中國有權動武提出新說法，而不是要真的訴諸武力。或者，使用經濟制裁的手段」，這兩苦思解套之計，「美國人與其他國家不會承認臺灣是獨立國家，但中國人不會以此滿足的。」他們覺得中國老是被動回應臺灣，主動權不在自己手裡，「我們得想個法子控制局勢，不能老讓臺灣牽著走。我們得有所作為。」

中國決策者處在臺灣與中國人民之間，常有左支右絀之感。有一位軍官就說，「人民批評政府對臺灣做得太夠。假如陳水扁做出動作，而美國又不管，那麼軍方就會認為應該採取行動，教訓教訓陳水扁。然後美國也會有所回應，而中國人民會支持政府採取強硬回應。不過，美國是世界超強，有面子要顧，所以美國也非得回應不可。於是衝突升溫，一發不可收拾。」

隨著臺灣走上民主化，兩岸關係也變得更難捉摸、也更危險。臺灣原本也是威權政體，論專制的程度，和大陸相差不多，但已經轉型成生機盎然的民主體制。國民黨在從大陸退守臺灣時，起初還抱著統一中國的使命。對於老國民黨人來說，只不過是把中華民國的首都從大陸遷到臺灣而已。不過，臺灣土生土長的民主人士並不像外省人這麼樂觀，也不想光復大陸國土，他們挑動早已深植臺灣人心中的認同意識。民主人士呼應本土化，逐漸走向法理的臺灣獨立運動。

不管是李登輝還是陳水扁，都主張在臺灣的中華民國已是主權獨立的國家，不必多此一舉，宣佈獨立，同時又做些逐步改變，像是更改護照封面、教科書、駐外代表辦公室的名稱和地圖等，形同宣示臺灣是個主權國家。除了這類枝微末節的改變之外，李、陳兩位總統有時還有形同宣佈臺灣獨立的驚人之舉，讓外界傻眼。中國境內以市場為導向的媒體與網路，一五一十地報導了臺灣的公然挑釁，大陸民眾又去要求中國政府必須有所作為，遏阻臺灣。

中國的軍力在這幾年日益強大，但中共箝制人民接收臺灣新聞報導的能力則日益弱化，兩者匯聚的結果，使得戰爭的風險大大提高。

就如一位記者所說，「關於臺灣，中國別無選擇。我們必須有所回應。我們就好比是一頭牛，被陳水扁牽著走。到頭來免不了一場災難。陳水扁盡可拋出他想要的議題，但中國領導人不能多費唇舌，只能做出回應。我們領導人缺乏政治資源和政治智慧。」

中國內部各項評估都指出，採取軍事行動將會付出慘痛代價──起碼會讓經濟倒退三、五或十年。中國領導人想要避免這樣的結果，或至少也要按兵不動，等軍方準備就緒。

中國領導人也曾試圖對臺灣示好，包括經濟合作和政治接觸，希望能得到臺灣人的信任。不過，他們也必須對國人擺出強硬姿態，這使得施惠的籌碼受到限制。中國領導人為了讓自己的彈性、懷柔手段得到支持，就得說服人民，兩岸關係走的路是對的，或就如中國人常掛在嘴上的，「時間站在我們這一邊」。這種樂觀態度若是沒有事實來支持，有彈性的對臺策略就看似軟弱無力。問題是，臺灣的種種趨向顯示，兩岸關係正在走上歧路──兩岸的經濟日漸整合，但政治卻漸行漸遠。而且，中國領導人對人民藏不住這些令人不安的走向，也料不準臺灣政治人物還會有甚麼驚人之語或駭世之舉。他們只知道，若是邀臺灣總統展開對話，隔天他就有可能告訴記者，臺灣是主權獨立的國家，讓他們面子掛不住。

誠如一位專家所說，北京領導人若是光靠對臺灣提出正面訴求，臺灣人與大陸人都會「誤以為他們在示弱」，把中國看成是隻「紙老虎」，只會叫囂，不足為懼。那麼，中國把對台動武壓制台獨的威脅就是空話，而領導人也會受到國內的抨擊。假使臺灣內部傾向走上歧途，那麼對臺採取懷柔政策若想在政治上被接受，中國領導人就必須同時加強軍備，或是措辭強硬，以收嚇阻之效。就中國領導人而論，採取強硬威嚇的立場總是比較妥當。

＊＊美國的角色──中國透過美國來促統防獨

就北京的立場來說，透過華盛頓來解決台灣問題是上上策，讓美國來把臺灣推向統一，或至少防止臺灣走向法理獨立。幾十年來，中國政府一直想方設法要逼美國就範，最早可追溯到一九七一年周恩來和季辛吉（Henry Kissinger）針對恢復美中外交關係而展開的初步磋商。不過，北京領導人高估了美國對臺灣政治人物的影響力。北京和華盛頓凡有協商，都把臺灣列為首要之務，以美國必須保證約束臺灣為條件，換得中國對諸如非核子擴散議題的承諾。看在中國政策專家眼裡，「臺灣問題的關鍵在於中美關係的狀態，……中美關係若不健全，在可預見的未來，臺灣問題根本無法解決，也擋不住臺灣問題惡化的趨勢。」

由於臺灣對中國至關重要，所以美國政府自尼克森以降，都寧可在這核心議題上對中國做出某種程度的讓步，但又不致全然棄臺灣於不顧。臺灣在美國國內廣受政治支持，尤以國會為然。冷戰期間，美國國會與民眾支持臺灣抗衡「赤色中國」。這正是為何共和黨的尼克森以反共立場著稱，卻能敲開北京關係大門。臺灣的民主體制與市場經濟，自然讓美國人對臺灣的兩千三百萬人懷有好感，許多美國人至今還以為臺灣已是獨立國家。在我們眼裡，臺灣彷彿是無畏的民主小大衛，對抗共產中國的巨人。臺灣在美國也擁有最傲人、人脈最豐沛的遊說團體。

美國於一九七九年與中華民國斷交，轉而承認中華人民共和國，美國國會即通過「臺灣關係法」（Taiwan Relations Act），要求行政部門繼續捍衛臺灣安全。「臺灣關係法」授權美國總統出售武器給臺灣，堅決主張「用和平方式以外的辦法，包括抵制或禁運，來決定臺灣的未來，是對西太平洋地區的和平與安全的威脅，為美國所嚴重關切。」這雖然不是一紙正式防禦條約──也就是說，美國並不保證若與中華人民共和國爆發衝突時，必須特別採取某種明確有效的行動，而是視當時情境加以反應──不過，「臺灣關係法」畢竟象徵美國對臺灣堅定的政治承諾。